近日，中共濟南市委辦公廳、濟南市人民政府辦公廳印發了《關于強化知識產權保護的實施方案》。這一實施方案中提出，2021年年底前，濟南市將建設立足濟南、服務全省、輻射華東及黃河流域的高端知識產權服務業集聚區，為企業提供一站式、全鏈條、國際化知識產權服務。

實施方案提出，將加強濟南知識產權法庭建設，積極爭取區縣法院知識產權審判管轄，推進具有一般知識產權案件管轄權的基層法院知識產權民事、刑事、行政“三合一”審判工作。并且，將探索建立著作權、商標權、特許經營糾紛等類型化裁判賠償規則。

在推進新業態新領域知識產權保護方面，上述實施方案中提出，將嚴格地理標志、特殊標志、官方標志、奧林匹克標志、植物新品種保護，爭創國家地理標志產品保護示范區。建立知識產權保護直通車制度，選擇200家以上重點企業、行業協會、電商平臺，建立知識產權保護重點單位庫，編制企業知識產權保護指南。研究制定電子商務領域知識產權保護指引，探索建立電子商務知識產權保護規則。

濟南將加快中國（濟南）知識產權保護中心建設，實現快速審查、快速確權、快速維權，為重點產業提供知識產權快速協同保護綠色通道。并且，將支持鼓勵有條件的區縣建立國家級知識產權快速維權中心。

濟南將推進成立省會經濟圈和黃河流域知識產權高質量發展聯盟，開展區域協同執法，加強侵權假冒信息互通和案件查處。另外，濟南將爭創國家海外知識產權糾紛應對指導中心分中心，完善知識產權海外維權機制，建立知識產權海外維權專家庫。并且，推進建立濟南新舊動能轉換起步區、中國（山東）自由貿易試驗區濟南片區知識產權糾紛快速維權機制，打通知識產權快速維權綠色通道。

《關于強化知識產權保護的實施方案》

為貫徹落實中央關于強化知識產權保護的決策部署和省委、省政府有關要求，推動經濟社會高質量發展，現結合我市實際，制定如下實施方案。

   一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，認真落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，牢固樹立“保護知識產權就是保護創新”的理念，強化知識產權全鏈條保護，加快建設新時代現代化強省會。到2025年，全市知識產權保護體系更加完善，保護效能顯著提升，營商環境更加優化，為經濟社會高質量發展提供強有力支撐。

    二、重點任務

（一）強化知識產權“嚴保護”措施

1.完善知識產權政策體系。制定促進知識產權創造、保護、運用、管理和服務全鏈條的政策文件，夯實知識產權保護法治基礎，優化知識產權保護政策環境。（責任單位：市市場監管局、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市農業農村局、市園林和林業綠化局、市文化和旅游局、泉城海關）

2.強化知識產權司法保護。加強濟南知識產權法庭建設，積極爭取區縣法院知識產權審判管轄，推進具有一般知識產權案件管轄權的基層法院知識產權民事、刑事、行政“三合一”審判工作。加大侵權損害賠償力度，對于故意侵權情節嚴重的侵權行為，依法適用懲罰性賠償制度，切實提高知識產權侵權行為的違法成本。探索建立著作權、商標權、特許經營糾紛等類型化裁判賠償規則。加強刑事司法保護，嚴厲打擊知識產權刑事犯罪，開展常態化專項打擊行動，持續保持高壓嚴打態勢。（責任單位：市法院、市檢察院、市公安局）

3.加大知識產權行政保護力度。強化知識產權領域“雙隨機、一公開”監管，擴大監管覆蓋面，建立知識產權行政裁決案件簡案快審機制，提升辦案效率。開展知識產權行政執法專項行動，完善市縣兩級聯動行政執法體系，依法懲治惡意侵權、群體侵權、重復侵權等行為。對群眾反映強烈、社會輿論關注、侵權假冒多發的重點領域和區域，重拳出擊、整治到底、震懾到位。嚴厲打擊商標惡意注冊、非正常專利申請及惡意訴訟等行為。（責任單位：市市場監管局、市公安局、市農業農村局、市園林和林業綠化局、市文化和旅游局、泉城海關）

4.推進新業態新領域知識產權保護。嚴格地理標志、特殊標志、官方標志、奧林匹克標志、植物新品種保護，爭創國家地理標志產品保護示范區。加強計算機軟件、互聯網等領域著作權行政執法工作。建立知識產權保護直通車制度，選擇200家以上重點企業、行業協會、電商平臺，建立知識產權保護重點單位庫，編制企業知識產權保護指南。研究制定電子商務領域知識產權保護指引，探索建立電子商務知識產權保護規則。（責任單位：市市場監管局、市農業農村局、市園林和林業綠化局、市商務局、市文化和旅游局）

（二）構建知識產權“大保護”格局

5.完善糾紛多元化解機制。加強知識產權調解組織培育，支持知識產權仲裁機構發展，實現知識產權人民調解組織區縣覆蓋率達到100%。成立知識產權保護協會，引導企業、行業協會和中介機構等社會力量參與知識產權保護。加強知識產權代理行業自律自治，全面提升代理機構監管水平。（責任單位：市市場監管局、市司法局、濟南仲裁辦）

6.加強專業技術支撐。通過源頭追溯、實時監測、在線識別等技術手段強化知識產權保護。開展知識產權侵權糾紛檢驗鑒定技術支撐體系建設，建立鑒定專家庫，入庫專家達到300人。創新推行電子證據保管平臺。推進知識產權司法審判和行政執法技術調查官選任工作，提升技術類案件的辦理質量和效率。依托智慧法院平臺，通過互聯網完成案件在線調解、證據交換、在線庭審，推動知識產權案件互聯網審理。（責任單位：市市場監管局、市法院、市司法局、市文化和旅游局、泉城海關）

7.優化創新創業環境。在新一代信息技術、智能制造與高端裝備、生物醫藥等領域開展知識產權布局，實施專利導航項目，培育高價值專利組合。推進知識產權密集型企業、國家知識產權優勢示范企業建設、知識產權貫標工作。開展中小微企業知識產權托管項目，引導企業運用知識產權提升企業核心競爭力。推動知識產權金融賦能，為企業提供便捷質押融資等金融服務。（責任單位：市市場監管局、市地方金融監管局、人民銀行濟南分行營管部、人民銀行萊蕪市中心支行）

8.強化執法監督和法律服務。發揮人大、政協監督作用，提高知識產權保護效能。依法公開執法辦案信息，接受社會和輿論監督。推進知識產權司法鑒定機構標準化建設，建立知識產權司法鑒定專家庫，支持和引導公證機構開展涉外企業知識產權境外保護。（責任單位：市人大常委會辦公廳、市政協辦公廳、市公安局、市司法局、市農業農村局、市園林和林業綠化局、市文化和旅游局、市市場監管局、泉城海關）

（三）突破知識產權“快保護”關鍵環節

9.健全知識產權快速協同保護機制。加快中國（濟南）知識產權保護中心建設，實現快速審查、快速確權、快速維權，為重點產業提供知識產權快速協同保護綠色通道。支持鼓勵有條件的區建立國家級知識產權快速維權中心。依托濟南商標審查協作中心，推進商標注冊便利化。檢察機關組建知識產權檢察辦公室，加強知識產權類案件法律監督。健全行政確權、公證存證、仲裁、調解、行政執法、司法保護之間的銜接機制，加強信息溝通和共享。（責任單位：市市場監管局、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市農業農村局、市園林和林業綠化局、市文化和旅游局、泉城海關、濟南仲裁辦）

10.共建跨部門跨區域協作機制。推進成立省會經濟圈和黃河流域知識產權高質量發展聯盟，開展區域協同執法，加強侵權假冒信息互通和案件查處。推進知識產權跨區域司法保護工作。制定跨部門案件處理規程，構建知識產權行政保護與刑事司法有機銜接機制。（責任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市農業農村局、市園林和林業綠化局、市文化和旅游局、市市場監管局、泉城海關）

11.推動知識產權案件快速處理。建立健全知識產權案件分流制度，推進案件繁簡分流機制改革。推進適用獨任制審理二審知識產權案件。建立重點關注市場名錄。針對電商平臺、展會、專業市場、進出口等關鍵領域和環節構建快速處理渠道。推動電商平臺建立有效運用專利權評價報告快速處置實用新型和外觀設計專利侵權投訴制度。完善展會知識產權保護快速處理機制。（責任單位：市市場監管局、市法院、市商務局、泉城海關、濟南仲裁辦）

12.完善知識產權糾紛訴調對接機制。優化知識產權糾紛案件訴前調解程序，提高分調裁團隊訴前化解矛盾糾紛能力。加強知識產權調解組織建設，完善知識產權糾紛在線訴調對接機制，開展全流程在線調解。實施知識產權糾紛調解協議司法確認制度。（責任單位：市法院、市司法局、市市場監管局）

（四）優化知識產權“同保護”環境

13.加強海外維權援助服務。爭創國家海外知識產權糾紛應對指導中心分中心，完善知識產權海外維權機制，建立知識產權海外維權專家庫。推進建立濟南新舊動能轉換起步區、中國（山東）自由貿易試驗區濟南片區知識產權糾紛快速維權機制，打通知識產權快速維權綠色通道。（責任單位：市市場監管局、泉城海關、濟南新舊動能轉換起步區、山東自貿試驗區濟南片區）

14.加強進出口環節知識產權保護。充分利用海關執法國際合作機制，打擊跨境知識產權違法犯罪行為，實現知識產權境內流通環節保護和進出口環節保護無縫銜接。推進建立海外知識產權工作站，為濟南企業走出去提供服務。（責任單位：市檢察院、市公安局、市市場監管局、市文化和旅游局、泉城海關）

15.創建知識產權保護試點示范區。建立知識產權協同保護機制。加強“互聯網+”知識產權保護綜合服務平臺建設，為企業提供全流程知識產權保護服務。建立重點產業知識產權保護聯盟。鼓勵市場主體設立知識產權保護維權互助基金，提升自我維權能力。（責任單位：市市場監管局）

16.高標準建設知識產權服務業集聚區。2021年年底前，建設立足濟南、服務全省、輻射華東及黃河流域的高端知識產權服務業集聚區，為企業提供一站式、全鏈條、國際化知識產權服務。2025年年底前，創建起步區知識產權服務業發展試驗區，構建完整的知識產權服務鏈條。引進高端知識產權服務機構，創新服務模式，培育品牌機構，規范服務市場。（責任單位：市市場監管局、濟南新舊動能轉換起步區、歷城區）

   三、保障措施

（一）加強組織領導。全面加強黨對知識產權保護工作的領導，發揮濟南市知識產權工作領導小組作用，定期召開會議研究解決知識產權事業發展的重大問題。將知識產權保護納入高質量發展綜合績效考核，督促區縣政府落實知識產權保護屬地責任。各有關部門要按照職能分工，研究具體政策措施，推動知識產權保護體系建設。（責任單位：市委組織部、市政府辦公廳、市委政法委、市法院、市檢察院、市發展改革委、市科技局、市公安局、市財政局、市農業農村局、市園林和林業綠化局、市文化和旅游局、市市場監管局、泉城海關、濟南仲裁辦）

（二）強化隊伍建設。加大對知識產權保護專業人才培訓力度。加強知識產權行政執法和司法隊伍人員配備和職業化專業化建設，建立有效激勵機制，對從事知識產權工作時間長、業務精湛的執法和司法人員，在評先推優等方面給予傾斜鼓勵。加強知識產權保護專業人才崗位鍛煉，充分發揮各類知識產權人才作用。（責任單位：市市場監管局、市委組織部、市法院、市公安局、市人力資源和社會保障局、市農業農村局、市園林和林業綠化局、市文化和旅游局、泉城海關）

（三）加大資金支持。市政府設立知識產權專項資金，加大對知識產權資金投入力度。推動知識產權行政執法和司法裝備現代化、智能化建設。鼓勵企業加大資金投入，提升自我維權能力和水平。（責任單位：市財政局、市市場監管局）

（四）推進社會共治。定期公開發布有社會影響力的知識產權典型案件，加強公益宣傳，開展知識產權保護進企業、進機關、進社區、進學校等活動，不斷提高全社會特別是創新創業主體知識產權保護意識，推動形成新時代知識產權保護工作新局面。（責任單位：市委宣傳部、市法院、市檢察院、市發展改革委、市公安局、市司法局、市農業農村局、市園林和林業綠化局、市文化和旅游局、市市場監管局、泉城海關）