各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

為深入貫徹落實(shí)中央人才工作會(huì)議精神，加快濟(jì)南人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，經(jīng)市政府同意，就推動(dòng)金融支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略和強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，緊緊圍繞打造人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚高地目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮金融對(duì)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要保障作用，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，進(jìn)一步加大政策支持力度，優(yōu)化投融資體系，持續(xù)為人才和人才企業(yè)提供全方位、全周期金融服務(wù)，推動(dòng)各類人才在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中建功立業(yè)，為加快打造“五個(gè)濟(jì)南”“五個(gè)中心”提供有力支撐。

二、支持對(duì)象

本實(shí)施意見中的人才是指納入我市人才分類目錄的D類（含）以上高層次人才，以及納入各區(qū)縣（含功能區(qū)，下同）、開發(fā)園區(qū)人才計(jì)劃（人才工程）的人才。人才企業(yè)是指由上述人才作為法定代表人或?qū)嶋H控制人，在我市注冊(cè)登記的各類企業(yè)。

尚未納入上述人才及人才企業(yè)范圍，但對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)或?yàn)槲沂小半p招雙引”工作新引入的重點(diǎn)人才和人才企業(yè)，可由所屬區(qū)縣提出申請(qǐng)，經(jīng)市地方金融監(jiān)管部門會(huì)同相關(guān)部門按規(guī)定審核后，納入支持范圍。

三、優(yōu)化銀行信貸服務(wù)

（一）強(qiáng)化金融資金保障。人民銀行濟(jì)南分行營(yíng)管部、人民銀行萊蕪中心支行充分發(fā)揮再貸款等貨幣政策工具作用，每年優(yōu)先安排不少于10億元規(guī)模的再貸款額度，定向用于支持人才企業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)降低人才企業(yè)綜合融資成本，為使用再貸款資金支持的人才企業(yè)貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率，貸款利率原則上根據(jù)相應(yīng)再貸款利率管理最新要求執(zhí)行，上限不超過貸款合同簽訂日貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）加200個(gè)基點(diǎn)。支持有條件的金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大雙創(chuàng)、小微金融債發(fā)行規(guī)模，探索發(fā)行“人才債”，募集資金定向用于支持人才企業(yè)融資。

（二）實(shí)施首貸培植行動(dòng)。聚焦人才企業(yè)首貸難題，深入挖掘處于成長(zhǎng)期、有潛力、有融資需求的人才企業(yè)作為培植對(duì)象，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)以“一企一策”方式制定財(cái)務(wù)管理、信貸支持、支付結(jié)算等綜合培植方案，提高人才企業(yè)首貸獲得率。指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)針對(duì)人才企業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品，提升專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、股權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押融資規(guī)模。

（三）加強(qiáng)“投、貸、保、擔(dān)”聯(lián)動(dòng)。創(chuàng)新初創(chuàng)期人才企業(yè)信貸支持方式，探索實(shí)施科創(chuàng)型人才企業(yè)“投、貸、保、擔(dān)”聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)本地法人銀行與保險(xiǎn)、股權(quán)投資等金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織發(fā)揮資金整合、信息和管理優(yōu)勢(shì)，以債權(quán)、股權(quán)、增信相結(jié)合方式為初創(chuàng)期人才企業(yè)提供多元化融資支持，提高人才創(chuàng)業(yè)積極性。

（四）完善財(cái)政貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)合作銀行針對(duì)人才企業(yè)開展的“人才貸”業(yè)務(wù)，1000萬元貸款額內(nèi)超出一年期LPR利率部分給予60%貼息。落實(shí)“人才貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法，對(duì)人才和人才企業(yè)用于開展科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的貸款（每人貸款額不超過1000萬元，每家企業(yè)貸款額不超過5000萬元），在市、區(qū)縣兩級(jí)金融服務(wù)部門備案后發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)形成實(shí)際損失的，由市、區(qū)縣財(cái)政對(duì)損失額的70%按規(guī)定比例給予補(bǔ)償。其中，市級(jí)（含）以上人才或其所在企業(yè)發(fā)生的“人才貸”貸款風(fēng)險(xiǎn)損失,由市、區(qū)縣財(cái)政按64比例分擔(dān);區(qū)縣人才工程入選者或其所在企業(yè)發(fā)生的“人才貸”貸款風(fēng)險(xiǎn)損失,由市、區(qū)縣財(cái)政按46比例分擔(dān)。

四、加大直接融資支持

（五）促進(jìn)股權(quán)投資。充分發(fā)揮我市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金作用，推動(dòng)設(shè)立人力資源人力資本產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)人才企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，獲投人才企業(yè)屬于種子期、初創(chuàng)期的科技型、創(chuàng)新型項(xiàng)目的，可由我市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金給予適當(dāng)讓利。支持在中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)備案的私募股權(quán)投資基金參與非上市人才企業(yè)的股權(quán)投資，其中投資非關(guān)聯(lián)人才企業(yè)，投資時(shí)間滿2年且投資額達(dá)到500萬元的，可獲得投資額2%的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，每家機(jī)構(gòu)可獲得獎(jiǎng)勵(lì)不超過100萬元。

（六）加大企業(yè)上市培育力度。鼓勵(lì)人才企業(yè)依托資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。實(shí)施“荷尖行動(dòng)”上市培育計(jì)劃，將符合條件的人才企業(yè)納入上市后備資源庫(kù)予以重點(diǎn)關(guān)注和培育指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決上市過程中的相關(guān)問題。鼓勵(lì)人才企業(yè)在境內(nèi)外上市、掛牌，按我市現(xiàn)行扶持政策給予補(bǔ)助。提高行政審批效率，為申報(bào)科創(chuàng)板的人才企業(yè)在專利申報(bào)等方面開辟“綠色通道”，幫助企業(yè)盡快滿足證監(jiān)會(huì)制定的科創(chuàng)屬性評(píng)價(jià)指標(biāo)。加大發(fā)掘培育力度，力爭(zhēng)每年新增上市、掛牌人才企業(yè)3-5家，支持上市人才企業(yè)以增發(fā)新股、配股等方式實(shí)施股權(quán)再融資。

（七）提高債券市場(chǎng)利用水平。鼓勵(lì)人才企業(yè)發(fā)行債券融資，引導(dǎo)人才企業(yè)完善財(cái)務(wù)和信用信息，開展融資主體信用評(píng)級(jí)，培育合格發(fā)債主體。支持有條件的人才企業(yè)使用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)債、綠色債等新型債券品種。支持人才企業(yè)發(fā)行小微企業(yè)增信集合債，募集資金由監(jiān)管銀行轉(zhuǎn)貸給小微企業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)用雙創(chuàng)孵化債、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押債等債券融資工具，為園區(qū)人才企業(yè)提供資金支持。

五、強(qiáng)化人才保險(xiǎn)支撐

（八）強(qiáng)化保險(xiǎn)保障。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)人才企業(yè)開發(fā)小額貸款保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)、新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)、軟件首版次保險(xiǎn)等產(chǎn)品承保額度和風(fēng)險(xiǎn)容忍度，提高新產(chǎn)品、新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)保障能力。

（九）開展高層次人才創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。選擇3-5家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展高層次人才創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)試點(diǎn)單位開發(fā)創(chuàng)業(yè)企業(yè)“研發(fā)設(shè)備損失保險(xiǎn)”“研發(fā)費(fèi)用損失保險(xiǎn)”“研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)”“高層次人才人身保障保險(xiǎn)”等創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供從研發(fā)到產(chǎn)品上市的全方位、全生命周期服務(wù)保障。人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)在入選當(dāng)年從試點(diǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)的，由市財(cái)政按比例給予補(bǔ)貼。其中，省級(jí)（含）以上創(chuàng)業(yè)人才工程入選者創(chuàng)（領(lǐng)）辦的企業(yè)投保創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)的，給予保費(fèi)額100%的一次性補(bǔ)貼，每家企業(yè)可獲得保費(fèi)補(bǔ)貼不超過30萬元；“泉城‘5150’引才倍增計(jì)劃”“泉城產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”入選人才創(chuàng)（領(lǐng)）辦的企業(yè)投保創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)的，給予保費(fèi)額60%的一次性補(bǔ)貼，每家企業(yè)可獲得保費(fèi)補(bǔ)貼不超過18萬元。同一高層次人才或同一企業(yè)享受保障期限原則上不超過2年。

六、完善其他金融支持

（十）充分發(fā)揮地方金融組織作用。推廣訂單、倉(cāng)單、應(yīng)收賬款等供應(yīng)鏈融資模式，推進(jìn)地方金融組織融資創(chuàng)新。鼓勵(lì)融資租賃公司開發(fā)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，為人才企業(yè)采購(gòu)提供多元化融資渠道。鼓勵(lì)商業(yè)保理公司創(chuàng)新保理業(yè)務(wù)。

（十一）強(qiáng)化政府性擔(dān)保融資增信功能。對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬元（含）以下的小微人才企業(yè)主體收取的擔(dān)保費(fèi)率不高于１%的政府性擔(dān)保公司，可按貸款額的0.8%給予補(bǔ)貼。

（十二）建立人才特色金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。探索設(shè)立3-5家金融支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)試點(diǎn)。選擇部分在我市登記注冊(cè)的銀行、保險(xiǎn)公司、財(cái)務(wù)公司、證券公司、基金公司、擔(dān)保公司、小貸公司以及金融綜合服務(wù)中心、金融超市等作為支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的特色金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)一掛牌，設(shè)立人才業(yè)務(wù)窗口，配備人才業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，為人才或人才企業(yè)提供特色金融服務(wù)。

（十三）開展人才企業(yè)金融輔導(dǎo)培訓(xùn)。由全市金融機(jī)構(gòu)抽調(diào)骨干力量組成人才企業(yè)金融輔導(dǎo)隊(duì)，采取“一企一策”方式制定專項(xiàng)服務(wù)方案，對(duì)人才企業(yè)實(shí)施全方位輔導(dǎo)，提供精準(zhǔn)化、全方位的專業(yè)服務(wù)。利用組織專題培訓(xùn)班、舉辦論壇、邀請(qǐng)專家學(xué)者講座等多種形式，定期組織人才金融培訓(xùn)，進(jìn)一步提升人才的金融思維能力。

七、加強(qiáng)組織保障

（十四）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。由市委人才辦統(tǒng)籌指導(dǎo)，市地方金融監(jiān)管局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財(cái)政局、人民銀行濟(jì)南分行營(yíng)管部、人民銀行萊蕪中心支行、萊蕪銀保監(jiān)分局等部門參與，建立協(xié)作機(jī)制，明確職責(zé)任務(wù)，細(xì)化工作措施，推動(dòng)金融支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策落實(shí)。

（十五）完善考核機(jī)制。加大考核工作力度，按規(guī)定將各區(qū)縣、各金融機(jī)構(gòu)落實(shí)金融支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作情況納入相關(guān)專項(xiàng)工作考核。支持人民銀行濟(jì)南分行營(yíng)管部、人民銀行萊蕪中心支行在金融機(jī)構(gòu)年度綜合評(píng)價(jià)中設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)，加大考核權(quán)重，靈活運(yùn)用再貸款再貼現(xiàn)、普惠小微信用貸款支持計(jì)劃等貨幣政策工具，優(yōu)先支持人才企業(yè)融資。推動(dòng)市財(cái)政部門將履行出資人職責(zé)的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)支持人才企業(yè)情況納入考核指標(biāo)。對(duì)金融支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成效明顯的金融機(jī)構(gòu)，在政策工具、監(jiān)管評(píng)級(jí)、考核評(píng)估等方面予以傾斜。

（十六）健全信息共享機(jī)制。采取部門聯(lián)合、線上線下等多種形式組織政銀企對(duì)接會(huì)，加強(qiáng)人才信息共享，及時(shí)推送人才及人才企業(yè)名單，定期深入企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)解讀金融政策，深化政府部門、銀行機(jī)構(gòu)與人才、人才企業(yè)間的聯(lián)系。依托濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)、漢峪金谷，由政府主管部門、金融機(jī)構(gòu)廣泛參與，建立常態(tài)化人才企業(yè)（項(xiàng)目）投融資路演活動(dòng)機(jī)制，打造融資項(xiàng)目路演中心，重點(diǎn)鼓勵(lì)科技、醫(yī)療康養(yǎng)、環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)施主題路演，提高金融服務(wù)精準(zhǔn)性和便捷度。

本實(shí)施意見自2022年1月1日起施行，有效期至2024年12月31日，由市地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2021年12月30日

（聯(lián)系電話：市地方金融監(jiān)管局組織人事處，66602999）

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